为贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地管理和农房建设管控的工作部署，全面提升我区农村宅基地和建房管理的规范化、精细化水平，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，燕雨直播 住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局联合制定了《燕雨直播 农村宅基地建房管控实施细则》（以下简称《细则》）。现就《细则》出台的必要性与核心内容解读如下：

　　一、制定背景

　　近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，我区农村宅基地管理和农房建设面临新的挑战：一方面，农民改善居住条件的需求日益增长；另一方面，规划滞后、风貌失调、未批先建、监管薄弱等问题逐渐凸显。《细则》的出台，旨在通过明确职责分工、规范审批流程、强化全过程监管、统一风貌指引，构建起“规划引领、户有所居、建管并重、风貌协调”的农村宅基地建房管理新格局，切实保障农民合法权益，提升农村人居环境质量。

　　二、制定依据

　　（一）《中华人民共和国土地管理法》；

　　（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

　　（三）《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）；

　　（四）《江门市人民政府办公室关于建立江门市乡村农房管控、风貌提升和宅基地管理工作联席会议制度的通知》

（江府构〔2020〕44号）。

　　三、主要内容

　　《燕雨直播 农村宅基地建房管控实施细则》共包含7章内容和附件。其核心内容可概括为“坚守一个原则、明确两类清单、规范三级流程、落实四方责任”。主要包括：

　　（一）宅基地使用管理原则。一是严格执行“一户一宅”，每户只能拥有一处宅基地，面积不超过100平方米，建筑层数不超过3层、总高不超过12米，且须优先利用存量建设用地，严禁占用耕地；二是严格执行“建新拆旧”，无论是原址翻建、改扩建还是异址新建，均需依法审批，其中异址新建必须在新房建成后6个月内拆除旧宅并退还宅基地；三是严格执行风貌管控，实施“带方案审批”，确保农房外立面、色彩等与村庄整体风格协调，并鼓励使用新型环保建材；四是严格执行监督执法，通过落实“五到场”监管、网格化巡查和“两违”快查快处机制，对未批先建、超面积建设等行为实行零容忍，坚决维护农村建设秩序。

　　（二）资格条件。严格执行宅基地分配原则，列出5种可以申请使用宅基地情形与7种不予批准情形。

　　特别是对于“异址新建”的情形，要求农户必须与村集体签订旧宅基地退出协议，体现了“建新必须拆旧”的刚性原则，是盘活农村存量建设用地、遏制“一户多宅”的关键措施。

　　（三）农村宅基地用地建房审批监管流程。

　　建房审批流程：一是由符合宅基地申请条件的村民带齐相关资料（申请表、承诺书、户口簿和身份证复印件、宅基地权属材料、设计的图纸、施工合同等）向所在农村集体经济组织申请；二是村级组织审核资料并进行讨论、公示，公示期不少于5个工作日，审核通过的申请材料可继续向镇（街）申报；三是镇（街）实行“一个窗口受理、一个后台审核、一张表格审批”的工作机制，对申请材料进行审批后，通过后依法出具《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》。

　　建房全过程管理：一要全面落实“五到场”，具体包括：

　　批准前审查、批准后建房验线、建设过程中安全管理、违建查处、竣工验收。二要建立全部乡村建筑工匠实行培训，持证上岗，向社会公开。相关部门要依法加强对钢筋、水泥、混凝土、砂、石等建筑材料的质量监管。

　　（四）部门职能。各职能部门在宅基地和农房建设管理中分工明确、协同共治。区农业农村局牵头负责宅基地改革与管理，指导资格审核与分配。区自然资源局负责国土空间与村庄规划，办理用地审批及不动产登记。区住房城乡建设局制定风貌指引、管控农房质量安全并管理乡村建筑工匠。区城市管理综合执法局指导镇街查处违反规划的违法建设。区市场监督管理局负责建材质量监管，区应急管理局指导施工安全与事故调查。供电、水务等企业配合对违法建设依法采取必要措施。各镇（街）履行属地主体责任，具体负责审批、监管与执法，并建立“五到场”全程管理机制，形成区级指导、镇街主责、村级协同、社会监督的工作格局。

　　（五）建立机制。构建了“区指导、镇负责、村协同、社会监督”的立体化监管体系。区级建立部门联合检查制度，开展定期抽查；镇（街）履行主体责任，实行网格化巡查，对违法建设快查快处；村级通过村规民约、协管员等发挥自治监督作用。同时整合执法力量，强化部门联动与信息共享，并对玩忽职守、徇私舞弊等行为依法追究责任，确保宅基地和农房建设管理规范有序。

　　四、施行时间

　　本细则自印发之日起施行，有效期3年。法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的，从其规定。

　　五、政策咨询联系方式

　　江门市燕雨直播 住房和城乡建设局

　　0750-6607629

　　江门市燕雨直播 自然资源局

　　0750-6670366

　　江门市燕雨直播 农业农村局

　　0750-6668981